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積分落戶

 政策概況

2015年02月06日,國家發改委等11部門下發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點方案》,将北京通州等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。根據方案,通州将推進積分落戶政策,以具有合法穩定就業等為主要指标,合理設置積分分值,達到一定分值的可以申請落戶。

通知稱,試點主要包括五個方面的内容,包括建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度、探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式以及綜合推進體制機制改革創新。

按照通知,各試點單位将于2014年底前開始試點,将在2017年取得階段性成果,形成可複制、可推廣的經驗,2018—2020年,逐步在全國範圍内推廣試點地區的成功經驗。

2016年,北京将實施一系列措施,嚴格控制人口規模,将出台實施居住證制度,落實積分落戶政策,完善人口綜合檢測體系。北京市常務副市長李士祥透露,北京的前提是控制人口規模,北京在居住證和積分制落戶這方面門檻比較高,但高并不意味着不許進入。實際上,北京是要吸引符合首都城市戰略定位的文化、科技等方面人才,這些高端人才北京仍然是歡迎的。


政策要求


長期租房也納入積分

根據日前下發的《國家新型城鎮化綜合試點方案》,通州将從北京城市副中心建設和城鎮化發展的需求出發,重點推進外來常住人口和本區農民市民化,并根據不同人群分别建立成本分擔機制。

方案明确了通州開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務。其中之一,便是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照方案要求,通州将推進積分落戶政策,制定通州區積分落戶試行管理辦法。

方案要求,積分落戶試點應面向通州副中心建設,統籌考慮城市運營管理保障及産業發展方向,以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指标,合理設置積分分值,達到一定分值的可以申請落戶,為北京及國内其他特大城市戶籍制度改革提供經驗。同時,強化居住證積分與公共服務待遇挂鈎。


外來人口可實現市民化

根據方案,通州還将建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。

具體來說,一方面是外來常住人口市民化成本,主要針對未參加基本養老保險、未享受教育等基本公共服務的外來常住人口提供與城鎮居民同等化的基本公共服務。

方案指出,政府将承擔由于外來人口市民化帶來的教育、醫療、保障性住房等公共服務資源的擴容以及基礎設施新建和改擴建等方面的支出,企業負擔社會保險、職業培訓等成本,個人承擔社會保險、保障性住房租金等成本。經初步測算,外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。

另一方面,是本區農業轉移人口市民化成本。在全區範圍内,通州要選擇典型鄉鎮,試點期内解決農村剩餘勞動力的農轉居問題。

通州區政府主要承擔交通、市政設施、義務教育、醫療等設施建設費用以及就業培訓支出等。企業或村集體承擔農轉居人口的社會保險、就業補助費用等成本。個人承擔醫療保險、養老保險、子女教育、就業技能培訓等資金。經初步測算,本區農業人口市民化成本約為25萬元/人。


引入社會資本參與建設

方案明确,将建立多元化可持續的城鎮化投融資體制,設立規模為200億元的通州新型城鎮化政府引導基金,政府出資20%,其餘資金通過市場機制解決。

同時,鼓勵社會資本參與基礎設施及社會公共服務設施建設,放寬準入,完善監管。此外,還将探索金融機構支持城鎮化建設的新模式,鼓勵金融機構為通州基礎設施建設提供合理貸款支持。

根據方案提出的目标,到2017年,通州常住人口城鎮化率達到66%,戶籍人口城鎮化率達到60.5%;到2020年,常住人口城鎮化率達到68%,戶籍人口城鎮化率達到64.2%。